中共十五届五中全会指出：完善的社会保障制度是社会主

社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。社会保障制度牵动着千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，是现代市场经济的一个重要标志。每一个劳动者在一生中总会遇到生、老、病、死、伤、失业等风险，只有建立社会保障制度，才能维护劳动者的切身利益。特别是在深化改革过程中，社会保障制度能协助解决改革中带来的如失业、救助等问题。$积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡，是深化改革、充分发挥市场作用的必要条件，是增强企业活力的客观要求，是维护劳动者合法权益、实现社会安定的根本性措施。总之，为了改革的深入，为了促进国民经济和社会的持续发展，保持社会稳定，我们必须坚持和完善“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。

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